<<forrige sak | vedtak |  sakliste>>

Ulovlig byggevirksomhet

Administrasjonssjefens forslag til vedtak:

Vurderingene omkring kontroll og saksgang med ulovlig byggevirksomhet tas til orientering. Administrasjonen bes vurdere mulighetene for prioritering i budsjett 2012.

Vedlegg:

Ingen

Andre saksdokumenter (ikke vedlagt):

1. Sak 78/09 i plan- og utviklingskomiteen i Levanger

Saksopplysninger:

I sak 78/09 i plan- og utviklingskomiteen i Levanger ble følgende vedtak fattet:

”VEDTAK:
Med bakgrunn i den bekymringsfulle tiltakende ulovlige byggeaktiviteten bes det om at PBOM i forbindelse med neste års budsjettbehandling tilføres nødvendige ressurser til å starte arbeidet med saksbehandling av ulovlige byggetiltak i samkommunen.
Arbeidet organiseres som et prosjekt.

Saken oversendes samkommunestyret til vurdering av de budsjettmessige konsekvenser.”  

I sak 28/09 i samkommunestyret i sak om ”Budsjett 2010 – Innherred samkommune” ble bl.a. følgende vedtatt:

”5. Vedtak i sak 78/09 i PUK Levanger ang. ulovlige byggetiltak følges opp ved budsjettrevisjon.”

I sak 40/10 i samkommunestyret i sak om ”Budsjettsituasjonen 31.08.10 – Innherred samkommune ble det av Jostein Trøite (SV) fremmet følgende tilleggsforslag:

”Samkommunestyret ber administrasjonssjefen følge opp vedtak, pkt. 5 i sak 28/09.

Ved avstemming ble Trøites tilleggsforslag avvist med 14 mot 3 stemmer.

I sak 51/10 i samkommunestyret i sak om ”Budsjett 2011 og Økonomiplan 2011- 2014 ble bl.a. følgende vedtatt:

”Administrasjonssjefen bes om å legge fram en plan for hvordan kontroll med ulovlig byggevirksomhet kan gjennomføres. Det må vurderes hvor mye dette vil koste, og hvor mye som kan tas inn i form av gebyrer. Forslag legges fram i første møte i 2011.”

Vurdering:

Plan for hvordan kontroll med ulovlig byggevirksomhet kan gjennomføres:

Området som en i første omgang vil se på i forhold til ulovlig byggevirksomhet, er de sjønære hytteområdene i Åsenfjord, fra grensa mot Frosta kommune til grensa mot Stjørdal kommune. I dette området anslår en at det ligger ca. 800 - 1000 fritidsboliger av kommunens totalt ca. 2100 fritidsboliger/ hytter. Metoden en ser for bruk til å få gjennomført denne kontrollen og videre saksgang er som følger:

-          Registrering av utførte tiltak på hver eiendom ved befaring.

-          Sammenholde disse registreringene med kommunens byggesaksarkiv i forhold til tidligere gitte byggetillatelser og godkjente tegninger.

-          Ut fra dette vil en få en oversikt over ulovlige tiltak.

-          For eiendommer med ulovlig tiltak må disse tilskrives og gis pålegg om at det må søkes om tillatelse til tiltak.

-          Ordinær byggesaksbehandling av mottatte søknader.

-          Søknadene godkjennes / ikke godkjennes.

-          Klagehandling av ikke godkjente tiltak.

-          Sluttbehandling av klagesaker av Fylkesmannen i Nord-Trøndelag.

-          Oppfølging av stadfestete vedtak fra Fylkesmannen.

-          Vedtak om pålegg om riving/ fjerning av ulovlige tiltak.

-          Klagehandling av vedtak om riving/ fjerning og tvangsmulkt.

-          Sluttbehandling av klagesaker av Fylkesmannen i Nord- Trøndelag.

Tidsforbruk:

Dette avhenger av kompleksiteten i sakene og om alle klageadganger benyttes. Normalt vil saksgangen for enkeltsak strekke seg fra 1 år til 2 år, men noen saker kan ta enda lengre tid. Tidsforbruk pr. enkeltsak vil totalt være fra 2 til 3 uker.

Omfang:

Hele området fra grensa mot Frosta kommune til grensa mot Stjørdal kommune langs sjøen i Åsenfjorden. Registrering og saksbehandling ved å ta ett og ett hyttefelt i gangen.

Prinsipper for prosjektet:

Registrer all byggevirksomhet på hver eiendom. Plan- og utviklingskomiteen i Levanger må fastsette nærmere retningslinjer for hvilke ulovligheter som skal følges opp. Viktig at alle blir behandlet likt. 

Hvor mye vil dette koste:

I sak 78/09 i plan- og utviklingskomiteen ble det i saksfremlegget anslått at ressursbruken for å følge opp kontrollen og videre saksgang med ulovlig byggevirksomhet vil utgjøre en heltidsstilling over flere år. Dette med bakgrunn i gjeldende bestemmelser om saksgang og klagemuligheter på vedtak fattet i medhold av plan- og bygningsloven og forvaltningsloven. Det anslås at oppretting av en stilling og gjennomføring av kontroll og saksgang vil beløpe seg til ca. 700.000 – 800.000 kr pr år. Ytterligere kostnader til juridisk bistand og rettssaker er umulig å beregne.

Hvor mye kan tas inn i form av gebyr:

I gebyrsatsene for byggesakssaksbehandling 2011 står bl.a. følgende:

”8. ULOVLIG BYGGING
For behandling av søknader/ meldinger som fremmes etter pålegg fra kommunen, eller tiltak som oppstartes før søknad/ melding er innsendt/ godkjent beregnes dobbelt gebyr.”

Disse gebyrsatsene har vært gjennom alle år vært praktiseres slik at de som søker i etterkant av at bygging er igangsatt/ fullført uten at det på forhånd er søkt/ gitt byggetillatelse må betale dobbelt gebyr ved godkjenning av søknaden. For eksempel vil et bolighus/ leilighet/ hytte koste kr. 19.600 pr. enhet. Garasje/ uthus/ anneks inntil 70 m2 vil koste kr. 3.620. For avslag kreves det ikke inn gebyr, dette gjelder for alle typer byggesøknader som blir avslått.

I plan- og bygningslovens § 33-1 (Gebyr) står følgende:

Ӥ 33-1. Gebyr

       Kommunestyret selv kan gi forskrift om gebyr til kommunen for behandling av søknad om tillatelse, utferdigelse av kart og attester og for andre arbeid som det etter denne lov eller forskrift påhviler kommunen å utføre, herunder behandling av private planforslag. Gebyret skal ikke overstige kommunens nødvendige kostnader på sektoren. I gebyret kan det inkluderes utgifter til nødvendig bruk av sakkyndig bistand under tilsyn. Andelen av gebyr som innkreves for tilsyn skal framgå av regulativet. Tiltakshaver kan selv sørge for de nødvendige utredninger.”

Plan- og bygningslovens kapitel 32 (Ulovlighetsoppfølging):

Kapitell 32 (Ulovlighetsoppfølging) i plan- og bygningsloven inneholder bestemmelser vedrørende tvangsmulkt (§ 32-5) (tilfaller kommunen) som kommunen kan fastsette for å få gjennomført gitte pålegg innen en særskilt angitt frist. Tvangsmulkt kan fastsettes som et engangsbeløp eller som en kombinasjon av løpende mulkt og engangsbeløp.

Videre kan kommunen med hjemmel i § 32-8 i plan- og bygningsloven fatte vedtak om overtredelsesgebyr (tilfaller kommunen).

Når det gjelder tvangsmulkt og overtredelsesgebyr er dette virkemidler først og fremst beregnet på å få gjennomført vedtak og pålegg. Disse vil først tilfalle kommunen ved at de som har fått varsel om tvangsmulkt / overtredelsesgebyr ikke overholder de frister som er fastsatt.

Ut fra gjeldene gebyrsatser for byggesaksbehandling og kapitell 32 i plan og bygningsloven vurderes muligheten til å finansiere kontroll med ulovlig byggevirksomhet til å være små. Det er først ved godkjenning av søknad om tillatelse til tiltak at det ilegges dobbelt gebyr sett i forhold til ulovlig bygg. Tvangsmulkt og overtredelsesgebyr blir først ”inntekt”, når pålegg ikke etterkommes og utgjør ubetydelige beløp.

Det er foreløpig med bakgrunn i tidligere vedtak i saken, ikke utarbeidet noen detaljert plan for hvordan kontrollen med ulovlig byggevirksomhet kan gjennomføres. Men kriterier for gjennomføring blir å sette seg mål for hvilke områder som skal prioriteres, kartlegging, hva av ulovlige tiltak, hvilke skal forfølges, likhet for alle osv.      

<<forrige sak | vedtak |  sakliste>> | ^