<<forrige sak | vedtak | neste sak>>

FELLES KOMMUNEPLAN - MANDAT OG ORGANISERING

Administrasjonssjefens forslag til innstilling:

1.      Det utarbeides en felles kommuneplan – langsiktig/strategisk del for Levanger og Verdal.

2.      Arbeidet organiseres som vist i vedlegg 2. Prosjektet knytter til seg de interessegrupper den finner nødvendig i de viste referansegrupper.

3.      Prosjektet gis et mandat som vist i vedlegg 2. Framdriften skal tilpasses arbeidet med kommuneplanens arealdel.

4.      Det engasjeres en konsulent for utarbeidelse og ledelse folkemøter, temamøter etc. Omfanget avklares gjennom plan for involvering, mandatets pkt. 2.

5.      Administrasjonssjefen/rådmennene har ansvaret for at nødvendige personressurser blir stilt til rådighet for oppbemanning av prosjektgruppa og delprosjektgruppene.

Vedlegg:

Andre saksdokumenter (ikke vedlagt):

Ingen

Saksopplysninger:

BAKGRUNN
Utarbeidelse/revisjon av kommuneplanens langsiktige del le tatt opp på dialogseminaret på Åre 13. – 14. mars. Her ble lagt fram et notat med tanker rundt en felles planprosess for Levanger og Verdal. Notatet følger vedlagt saken, vedlegg 1. Vedr. krav til overordna planlegging, lovgrunnlag, revisjon etc. vises til vedlagte notat.

Som det også framgår av notatet har Verdal kommune i dag ingen gjeldende kommuneplan (samfunnsdelen). Levanger kommune vedtok sin langsiktige kommuneplan (samfunnsdelen) 27.09 2000. Den er ikke revidert iht. plan- og bygningslovens bestemmelser – en gang hver valgperiode.

MANDAT
I notatet er det antydet litt rundt hvordan en kan se for seg planprosessen og hvordan plan- og bygningslovens krav til involvering kan skje. I vedlagte forslag til mandat, vedlegg 2 er dette utdypet nærmere. Forslag til mandat omhandler bl.a.:

·         Det skal lages en plan for involvering – pkt. 2.

·         Identifisering av aktuelle problemstillinger, visjoner og hovedmål ved gjennomgang av div. eksisterende overordna/strategiske dokumenter – pkt. 3

·         Føringer for arbeidet i delprosjektgruppene – pkt. 4

I pkt. 8 i mandatet blir prosjektet bedt om å legge fram forslag til hvordan kommuneplanen kan brukes aktivt som et styringsdokument og sikre at det foretas en vurdering av planen både opp mot overordna statlige/fylkeskommunale planer og endringer i samfunnets behov.

ORGANISERING
I vedlegg 2 er også forslag til organisering av prosjektet vist. Dette følger i hovedsak den organisering som var vist i framlagte notat på Åre. Som det framgår av organiseringen, tar arbeidet med kommuneplanen utgangspunkt i de 4 perspektiver vi benytter i vårt styringssystem – Økonomi – Organisasjon – Tjenester – Samfunn. 

I notatet (vedlegg1) er de enkelte rollene i prosjektorganisasjonen nærmere beskrevet. Den foreslåtte organiseringen av prosjektet forutsetter at de retningslinjer for roller og ansvar som er beskrevet i notatet, legges til grunn for det forestående arbeidet med kommuneplanen.

Vurdering:

BAKGRUNN
I kommunenes styringssystem er den langsiktige delen av kommuneplanen et svrt viktig dokument. Dette skal danne grunnlaget for både mer fagspesifikke planer, handlingsplaner som økonomiplanen og de styringskort som blir utarbeidet mellom kommunestyrene og rådmannen/adm.sjefen og mellom rådmannen/adm.sjefen og enhetene. En slik forankring mangler både i de to kommunene og i samkommunen. 

Planer forankret i plan- og bygningslovens bestemmelser har en ”to-trinn” behandling. Dette innebærer at samkommunestyret som det faste utvalg for plansaker iht. vedtatt forskrift, innstiller ovenfor det enkelte kommunestyret som fatter det endelige vedtak.

MANDAT
Mandatet er forholdsvis detaljert satt opp. Mandatet skal sikre et dokument som både oppfyller plan- og bygningslovens bestemmelser mht. innhold og involvering/medvirkning i planprosessen. Bruk av referansegruppene/deler av referansegruppene blir i en slik svært viktig. Det er derfor satt krav til at det legges fram en egen plan for involvering.  

I mandatet har en også forsøkt ivaretatt involvering av de ansatte/enhetene i planprosessen gjennom bidrag til delprosjektene. Her blir enhetene utfordret til å ha noen tanker om hvordan deres tjenesteyting skal takle utfordringen i år 2020 – en levende beskrivelse eller alternative beskrivelser for ulike måter/scenarier samfunnet har utviklet seg til i 2020.

Arbeidet med kommuneplanens arealdel er startet opp. Det er derfor viktig at også arbeidet med kommuneplanens samfunnsdel kommer i gang så fort som mulig, og at arbeidet med de to planene blir koordinert.

Det vises ellers til vedlagte forslag til mandat.

ORGANISERING
Det er viktig at de involverte i prosjektet er oppmerksomme på sine roller i arbeidet. Hvis det er ønskelig med andre definisjoner av rollene enn de som framgår av notatet (vedlegg 1), bør dette avklares før arbeidet starter opp. Hvis det ikke kommer innvendinger til de rollebeskrivelser som framgår av notatet, må disse beskrivelsene legges til grunn for arbeidet i dette prosjektet. Det er spesielt viktig å få forståelse for at alle beslutninger fattes i linjeorganisasjonen og ikke i prosjektorganisasjonen. 

I organiseringen av prosjektet har en forsøkt å ivareta involveringen både gjennom sammensetning av Styringsgruppa (politikere), Referansegruppene (politikere, interesseorganisasjoner, innbyggeren), Prosjektgruppen (ansatte) og Delprosjektgruppene (ansatte, andre). En antar at en vesentlig del av arbeidet vil berøre kommunenes tjenesteproduksjon. Driftskomiteene i de to kommunene må derfor få en vesentlig rolle i arbeidet gjennom drøftinger. Hvis det er mulig bør også en deltakelse i delprosjektgruppene vurderes.

Utarbeidelsen av kommuneplanen vil bli et omfattende arbeid. Prosjektleder bør derfor få frigjort vesentlig tid til dette arbeidet. Administrasjonssjefen vil også anbefale at det engasjeres en konsulent som kan være ”prosessdriver” spesielt i forhold arbeidet med folkemøter, temamøter, bruk av IKT-løsninger etc. Omfanget av dette arbeidet er vanskelig å anslå før plan for involvering (mandatets pkt. 2) foreligger.

Rådmennene/administrasjonssjefen er ansvarlig for at nødvendige personressurser (også faglig) blir stilt til disposisjon i prosjektgruppa og delprosjektgruppene.

Det vises ellers til vedlagte forslag til organisering.

<<forrige sak | vedtak | neste sak>> | ^