<<forrige sak | vedtak | neste sak>>

FORVALTNINGSREFORMEN

Administrasjonssjefens forslag til vedtak:

Det nedsettes et utvalg på 3 personer som gis fullmakt til å avgi uttalelse på vegne av Innherred samkommunestyre.

Vedlegg:

1. Brev av 070207 fra NT Fylkeskommune PDF

2. Brev fra Åslaug Haga til kommunene PDF

3. Sammendrag av Stortingsmelding 12-2006 PDF

Andre saksdokumenter (ikke vedlagt):

Ingen

Saksopplysninger:

Regjeringen Stoltenberg II har lagt fram ei stortingsmelding om forvaltningsreform som er sendt på høring. Nye regioner skal tre i kraft 1/1 2010.  Hovedinnholdet i meldinga er:

• Kommunestruktur står fast. Derfor kan det ikke føres flere oppgaver til kommunene.
• Generalistkommunene står fast.  Unntak er knytta til Oslo.
• Målsetting om
  • Forsterka folkestyre ved desentralisering og klar ansvarsdeling
  • Mer samordna og effektiv forvaltning
  • Verdiskaping og sysselsetting basert på lokale og regionale fortrinn
  • Effektiv ivaretakelse av nasjonale mål
• Nye regioner overtar fylkeskommunens oppgaver
• I tillegg kommer oppgaver fra staten
  • Samferdsel. Øvrige riksveger, ellers avhengig av størrelse på region
  • Næringsutvikling. Region som minoritetseier i Innovasjon Norge. Regionale selskap med ansvar for hoveddelen av SIVA’s innovasjonsaktiviteter
  • Miljøvern. Fylkesmannens oppgaver med unntak av klage, tilsyn, lovlighetskontroll og innsigelse. NB! Sikre nasjonale miljømål.
  • Landbruk. Fylkesmannens oppgaver med unntak av klage, kontroll med tilskudd, innsigelse, lovlighetskontroll og enkelte saker med vedtaksmyndighet.
  • Marin sektor. Tildeling av oppdrettskonsesjoner,  videre kystsel, tang og tare og kongekrabbe.
  • Kultur. Spilemidler til kulturbygg. Oppnevning av styrer til teatre. Konkluderer på bibliotek etter høring på reform. Vurderer balanse mot Riksteater.
  • Forskning og utdanning. Noen oppgaver mot grunnskolen. Avventer utredning om voksenopplæring. Fagskoleutdanning. Regionale forskningsfond. Grunnbevilgning til regional forskning.
  • Regional planlegging. Kalles sentralt grep. Pålagt regional planstrategi. Regionene gis, med særlige unntak myndighet til båndlegging av areal. Pålagt samarbeid med kommunene.
• Antall regioner avgjør porteføljen i noen grad

Regionene skal styres av direktevalgt folkevalgt organ. Ved endringer i regioninndelinga skal det være valg 2009, ellers vil valget i 2007 gjelde til 2011.

Lanserer 3 modeller.

1.                                                      Forsterka fylkesmodell. Som nå, men ”enkelte fylker kan slutte seg sammen”.

2.                                                      Mellommodell med et ”middels antall regioner”.

3.                                                      Regionmodell med få regioner.

Regjeringens vurderinger er at mellommodellen er minst aktuell, og at det er mulig å overføre oppgaver i den første modellen.

Regjeringen legger opp til at både nåværende og nytt fylkesting skal uttale seg om saken, innen 1.12 2007. Regjeringen vil legge fram et endelig forslag våre 2008.

Vurdering:

Levanger og Verdal kommuner har i perioden 2004-8 et samkommuneforsøk som er det mest integrerte forsøk på interkommunalt samarbeid, både administrativt og politisk i Norge. Vår vurdering er sjølsagt prega av det.

Vår vurdering er at dagens kommunestruktur i Norge ikke er robust nok til at generalistprinsippet vil vare over tid. Alternativet er et omfattende interkommunalt samarbeid. Evalueringa av interkommunalt samarbeid i Norge er at det generelt gir dårlig styring, spesielt politisk styring og oversikt. Vår samkommune er den beste modellen for dette slik vi ser det.

Vi tror ikke at en forvaltningsreform som har og bør ha en hensikt å vare over en viss tid, kan basere seg på at dagens kommunestruktur skal være uendra og samtidig være generalistkommuner.

På denne bakgrunn synes vi meldinga er defensiv i oppgavefordelinga. Vi er av den oppfatning at flere oppgaver kan overføres kommunene, og at forsøk med dette må stimuleres. Videregående skole er et slikt eksempel.

Meldinga er svært beskjeden i overføring av statlige oppgaver fra sentral stat til regionene. Storting, departement og direktorat er i liten grad berørt. Hvis en skal ha livskraftig forvaltning på regionalt nivå, bør det ses på slike oppgaver.

Vi tror ikke at en flytting av oppgaver fra fylkesmannen til region vil være endring nok til å forsvare å kalle denne prosessen en regionreform.

Vi tror videre at om det skal kalles en regionreform, og denne skal være robust over tid, må inndelinga endres. Endringa må være radikal, i retning av 5-10 regioner. Mer presis enn dette kan vi ikke være.

Vi oppfatter det slik at nasjonale mål og føringer, vedtatt i Stortinget, ivaretas gjennom tydelige bestillinger fra Stortinget og krav om rapportering, og at det slik ikke er i motsetning til regionalisering.

Meldinga drøfter problemstillinger knytta til ulemper med sentralisering i regionene. Dette er for så vidt viktig og riktig å ha med seg i reformen, men Norges sentrale problem her er sentraliseringa til sentrale Østland med de nasjonale ulemper det fører med seg. Slik vil en mer radikal oppgavefordeling også virke positivt nasjonalt.

Hovedinntrykket er at meldinga er altfor lite omfattende til å møte utfordringene og til å være robust over tid, både kommunalt, regionalt og nasjonalt.  Av inndelingsforslaga vil vi foretrekke en regionmodell.

<<forrige sak | vedtak | neste sak>> | ^