<<forrige sak | vedtak | sakliste>>

ARBEIDET MED NTES FRAMTIDIGE EIERSKAP

Administrasjonssjefens forslag til vedtak:

Høringsuttalelse fra Innherred samkommune:

·         Innherred samkommune støtter beredskapsarbeideidet for å sikre at NTE også i framtiden skal være innbyggerne i Nord-Trøndelag sin eiendom

KS har bedt om svar på 6 konkrete spørsmål. Selv om Innherred samkommune formelt ikke er høringsinstans avgis likevel følgende uttalelse som svar på de av spørsmålene som anses aktuelle for samkommunestyret:

Til spørsmål 2

Innherred samkommune kan se flere måter å organisere eierrollen på, men synes et interkommunalt selskap IKS med selskapsavtale som fastsetter kommunenes eierandel, ansvar og innflytelse er en grei måte å gjøre dette på. Det er ingen grunn til å vente med etablering av slikt IKS, da slikt selskap kan utøve eierrollen også om fylkeskommunen ikke skulle bli lagt ned.

Til spørsmål 4

Innherred samkommune støtter ikke forslaget om at det etableres et eget utviklingsselskap eid av kommunene og fylkeskommunen, med oppgave å forvalte de midler som måtte bli vedtatt disponert til regional utvikling. Denne oppgaven må kunne ivaretas av det nystarta IKS-et, evt kan de allerede etablerte regionale næringsutviklingsselskapene få oppgaven.

Til spørsmål 5

Med dagens modell har alle Nord-Trønderne en lik andel i eierskapet av NTE. Innherred samkommune mener dette må gjelde også om kommunene skal ivareta det ansvaret de

tar på vegne av innbyggerne og avviser den skisserte modellen med 1/24 for hver av dagens kommuner i fylket.  Dette har også sammenheng med at verdiene av NTE gjennom årtier er bygd opp gjennom at innbyggerne i fylket har vært kunder i selskapet. Vi peker videre på at kommuner med kraftproduksjon blir kompensert på andre måter, slik at dette forholdet ikke bør telle med i fordelingen av eierskapet. Innherred samkommune går inn for at kommunene deltar i eiermøte med stemmer tilsvarende eierandel.

Vedlegg:

Ingen

Andre saksdokumenter (ikke vedlagt):

Ingen

Saksopplysninger:

Fylkestinget i Nord-Trøndelag gjorde i sak 49/2005 "NTEs eierskap - Beredskapsarbeide for vern av eierinteresser", den 16.06.2005, følgende vedtak:

Bakgrunn og premisser:

1.   Fylkestinget er tilfreds med de avklaringer som er gjort når det gjelder NTEs rolle og framtidsmuligheter. Foretaket fungerer godt. NTEs organisering og eiermessige tilknytning er tilpasset de mål som er satt for NTEs virksomhet. Det understrekes derfor at bakgrunnen for arbeidet med en modell for vern av eierinteressene i NTE blant annet er regjeringens ønske om en vurdering av fylkeskommunens framtid i 2007, nå sist varslet i kommuneproposisjonen for 2006. 

Arbeidet har derfor en karakter av å utforme en beredskap. Denne kan brukes i tilfelle at kompliserte spørsmål og forutsetninger, når det blant annet gjelder maktfordelingen mellom stat, regioner og kommuner, får en avklaring som medfører at Nord-Trøndelag fylkeskommune endres. Tidligste tidspunkt for gjennomføring av eventuelle endringer ser ut til å være i 2010. Fylkestinget legger likevel til grunn at en beredskapsmodell skal være ferdig til behandling i fylkestinget i desember 2005 (jfr. spørsmål 8).

2.  Fylkestinget legger stor vekt på at NTE og de verdiene som er skapt i foretaket er nordtrøndernes eiendom. Innbyggerne, kommunene og næringslivet i Nord-Trøndelag har gjennom sin avgivelse av naturressurser og sitt lojale kjøp av blant annet elektrisitet fra NTE i fellesskap bidratt til å bygge opp foretaket. Fylkeskommunen som eier, foretaket selv og de ansatte har på sin side utviklet NTEs samfunnsrolle og ansvar for regional utvikling.  Disse forhold skal utgjøre den helt sentrale premiss for vurderingen av framtidig eierforankring og bruk av avkastningen fra NTE.

3.  Fylkestinget vil dessuten vise til at fylkestinget gjennom vedtektene for NTE og en rekke andre vedtak de siste årene har fastsatt målene for foretaket og rammene for virksomheten. Fylkestinget har ønsket en overordnet styring av hele NTEs virksomhet, og med etableringen av flere datterselskap er det viktig at rapporteringssystemet fra NTE legges opp slik at fylkestinget sikres en fortsatt samlet overordnet styring av virksomheten. Det er lagt til grunn en kombinasjon av sunn forretningsdrift og et bredt samfunnsmessig engasjement i NTE. Fylkestinget vil understreke at også en beredskapsmodell for vern av eierinteressene skal ha til formål å realisere disse målene for NTE.

Utredningsoppdrag:

4.  Med utgangspunkt i punktene 1-3 bes fylkesrådet om å utrede ulike modeller for hvordan kommunene i Nord-Trøndelag kan eie NTE i framtida. Fylkestinget vil ikke sette begrensninger i hvilke selskaps- og organisasjonsformer som kan vurderes i den sammenheng. Men følgende premiss skal legges til grunn: det skal ikke være mulig for enkeltkommuner å realisere verdiene i NTE, og avkastningen skal brukes til regional utvikling i Nord-Trøndelag. For øvrig bør de samme rammene for NTEs ekspansjonsmuligheter som beskrevet i foretakssak 6/2004 gjelde. Disse rammene er godt tilpasset de utviklingstrekk som bransjen må antas å få (jfr. spørsmål 2, 3, 4, 6 og 7).

5.  Dersom eierskapet ikke automatisk skal følge med over til fylkeskommunens eventuelle rettsetterfølger, må det organiseres og etableres et annet selskap. Dette vil reise omfattende skatte – og konsesjonsspørsmål. Fylkestinget gir derfor sin tilslutning til at fylkesrådet kan benytte seg av NTEs kompetanse innen skatte- og konsesjonsspørsmål i sin saksforberedelse (jfr. spørsmål 5).

6.  Både sakens realiteter og den generelle interessen for NTEs framtid tilsier at kommunene i Nord-Trøndelag informeres og involveres i den videre prosessen. Fylkestinget er derfor tilfreds med at fylkesrådet legger opp til god kontakt med kommunene og at KS blir en naturlig samordningsarena.

 Vedtaket fikk 29 av 35 stemmer i fylkestinget.

Med bakgrunn i dette vedtaket sendte fylkeskommunen den 30.06.2005 brev til kommunene der kommunene bes om:

 "synspunkt på de mest sentrale forhold,  i første rekke:

         a. synspunkt på krav til framtidig eierskap, utviklingsperspektiv og eierstrategi

         b. organisering av kommunens framtidige eierskap

         c. fordelingsnøkkel kommunene i mellom

Med bakgrunn i brevet fra fylkeskommunen har kommunene bedt KS om å være samordningsarena for kommunenes arbeid med denne saken. KS har avholdt informasjonsmøter i alle regioner. Slikt møte ble avholdt i Levanger 5 september 2005.

KS har den 7. september sendt ut dokumentasjon med tilhørende forslag til vedtak i kommunene. Dette dokumentet legges ikke ved, da det er utsendt sammen med formannskapspapirer i begge kommunene.

Kommunene er bedt om å gi tilbakemelding innen 1. oktober 2005. Ettersom samkommunestyret har ansvar for regional utvikling og næring i Levanger og Verdal, som utgjør ¼ av Nord-Trøndelag finner administrasjonssjefen det naturlig at også samkommunestyret avgir en uttalelse i saken.

Fylkestinget vil behandle saken  6. desember 2005.

Vurdering:

Bakgrunnen for denne saken er å sikre at de betydelige verdiene som gjennom år er bygd opp i NTE også for framtiden skal være nordtrøndernes eiendom dersom det blir endringer i den regionale strukturen og at dagens eier av NTE –fylkeskommunen blir lagt ned.  Det er fylkestingets klare forutsetning at NTE skal være nordtrøndernes eiendom. Ideelt sett kan en forstå dette som at selskapet skal være et felleseie for innbyggerne i fylket. Med dette som utgangspunkt er det også naturlig å peke på kommunene som forvaltere og i fellesskap de formelle eierne av NTE. Det må også legges til grunn at dette skal være et langsiktig og forutsigbart eierskap organisert på en slik måte at nasjonale myndigheter ikke skal kunne omstøte fylkestingets vedtak om eierskapsoverføring.

Dette en meget viktig sak for alle kommunene i Nord-Trøndelag. NTE er i nasjonal målestokk et stort selskap og i fylket vårt en betydelig utviklingsaktør som har stått for en stor verdiskapning som har kommet innbyggere og næringsliv til gode. En ev. framtidig endring i eierskapet ved at selskapet blir eiet av kommunene gir kommunene mange utfordringer. NTE er et selskap med store utviklings og utbyggingsoppgaver som trenger et langsiktig og forutsigbart eierskap som også vil være ansvarlig for at selskapet har de nødvendige økonomiske ressursene til å møte fremtiden utfordringer. Det er meget viktig å ha med seg at NTE er en konkurranseeksponert virksomhet som opererer i et internasjonalt konkurranseutsatt marked. Selskapet må derfor ha et robust og bestandig eierskap som gjør selskapet best mulig rustet til å operere innen en slik konkurransesituasjon.

NTE har vært og er en av de viktigste utviklingsmotorene i Nord-Trøndelag og har stor betydning for den regionale utviklinga i fylket. Det et viktig at dette ivaretas også i fremtiden gjennom at eierskapet bevares i Nord-Trøndelag.   

Fylkestinget har satt følgende forutsetninger for å overføre eierskapet  av NTE til kommunene i fylket:

• Enkeltkommuner skal ikke kunne realisere verdiene i NTE.
• Avkastningen skal brukes til regional utvikling i Nord-Trøndelag.
• Kommunene fortsetter eierskapet av NTE fra det tidspunkt fylkestinget blir langt ned.

Fylkesrådet har i tillegg lagt til grunn 4 forutsetninger som må oppfylles i forhold til organisering av NTE og eierskap. En bør søke en løsning som :

• Gir skattefri overdragelse til kommunene.
• Ikke medfører dokumentavgift.
• Gir en smidig konsesjonsbehandling.
• Er mest mulig juridisk holdbar og ikke kunne omstøtes av storting eller regjering.

Levanger kommune bør i sin høringsuttalelse svare på de 6 konkrete forslagene til vedtak som er utarbeidet (vedlegg 2). I tillegg bør kommunen avgi eventuelle andre relevante synspunkter.

Vedtaksforslag 1 :

Kommunestyret i ……… godtar for sin del fylkestingets og fylkesrådets forutsetninger for kommunalt eierskap og er innstilt på sammen med de andre kommunene i fylket å akseptere et tilbud om å bli eier av NTE.

Sikring av nordtrøndersk eierskap er det viktigste i denne saken. Levanger kommune bør derfor ha som utgangspunkt at den godtar de betingelser som fylkeskommunen ønsker å sette for en overførsel til kommunen. Rådmannen forutsetter imidlertid at dette ikke vil være til noe hinder for å finne gode løsninger for en betjenning av en eventuelt egenkapital kommunene måtte skyte inn dersom dette en gang blir aktuelt. Videre forutsettes det at ved en eventuell nedleggelse av fylkeskommunen og overføring av oppgaver til primærkommunene må en etablere ordninger slik fylkeskommunen har i dag i forhold til NTE med muligheter for en medfinansiering av disse oppgavene. Dette for å kunne opprettholde det gode og fremtidsretta tilbudet fylkeskommunen har etablert på flere tjenesteområder.

Vedtaksforslag 2 :

Kommunestyret går derfor inn for at kommunens eierskap organiseres gjennom et ………, men vil i utgangspunktet ikke avvise å bli medeier selv om det i løpet av den videre prosessen skulle bli aktuelt med en annen selskapsform.

Punkt 2 omhandler selskapsform/ organisering av kommunenes eierskap i NTE. og ikke selskapsform for NTE selv. Dersom fylkeskommunen legges ned må også NTEs selskapsform vurderes. Det foreslås å ta dette inn i forslag til uttalelse. Rådmannen tilrår at Levanger kommune går inn  for at eierskapet organiseres gjennom et IKS.  Gjerne modell 2 i vedlagte presentasjon fra møtet 6.9. Se vedlegg

Vedtaksforslag 3 :

Kommunestyret støtter/ støtter ikke forslaget om at det etableres et eget utviklingsselskap eid av kommunene og fylkeskommunen i lag, med oppgave å forvalte de midler som måtte bli vedtatt disponert til regional utvikling.

Punkt 3 handler om hvordan avkastning skal brukes og hvordan dette skal organiseres. Rådmannen er meget skeptisk til at det skal opprettes et eget utviklingsselskap i tillegg til eierselskapet. Denne samordning og funksjon bør kunne utføres av eierselskapet og da i samarbeid med fylkeskommunen så lenge denne er operativ. Her vil det også være meget viktig å benytte de regioninndelinger og de etablerte kommunale / interkommunal næringsselskap som allerede er i fylket.  Fylkeskommunen har fått til gode prosesser sammen med kommunene i det regionale utviklingsarbeidet. Disse prosessene   må søkes videreført.

Vedtaksforslag 4 :

Kommunestyret går i prinsippet inn for at ”felleseiemodellen” / eierfordeling basert på

definerte kriterier” velges som grunnlag for å fordele eierskapet mellom kommunene. 

Dette er et viktig punkt som omhandler hvordan eierandeler, ansvar og innflytelse mellom kommunene skal fastsettes.

NTE tilhører innbyggerne i Nord-Trøndelag. Verdiene i NTE er i stor grad skapt gjennom at innbyggere og næringsliv i fylket har vært kunder hos NTE. En fordeling av eierandeler etter folketall vil derfor  være den mest riktige og rettferdige. Å legge vekt på kraftproduksjon i denne sammenheng blir feil da den er kompensert på annen måte.   NTE kan komme i situasjoner hvor egenkapitalen må styrkes. Det vil da være naturlig at de største kommunene må bidra med størst andel. Dette tilsier også at en fordeling av eierandeler etter innbyggertall må velges.

Basert på innbyggertall pr 1.1.2005 kan følgende oversikt over mulige fordelingsnøkler settes opp:

Om en skulle velge den foreslåtte modellen med 1 stemme pr kommune ville en innbygger i Røyrvik eller Leka få mer enn 30 ganger så stor innflytelse som innbyggerne i de største kommunene. Dette vil bryte med et viktig demokratisk prinsipp, at alle innbyggerne skal ha lik stemme.

Vedtaksforslag 5 :

Kommunestyret er enig i ( forutsatt at en går for en modell med eierfordeling etter kriterier) at det gjennom en selskapsavtale forutsettes at kommunene deltar i eiermøtene med ! stemme hver, og at det i samme avtale fastlegges at vedtatt del av overskuddet som skal disponeres til regional utvikling overføres til et felles eid utviklingsselskap.

Punkt 5 omhandler stemmefordelingen i det selskapet som skal eie NTE. Samme argumentasjon som i punkt 4 kan brukes i forhold til stemmefordeling. Det synes logisk at også stemmefordelingen er slik at alle nordtrøndere teller like mye. Rådmannen tilrår derfor at Levanger kommune går inn for en stemmefordeling som tilsvarer eierfordelingen. 

Vedtaksforslag 6 :

Kommunestyret gir sin tilslutning til at det skisserte opplegget for eierdialog videreføres, og at det nye eierskapet i første omgang benytter/leier administrative tjenester hos fylkeskommunen.

Det er opplagt at det må være en eierdialog framover, og at denne må ha basis i  politisk og administrativ ledelse i fylkeskommunen og kommunene. Eierselskapet må ha noen administrative ressurser. Hvordan og hvorfra disse kommer er ikke vesentlig nå.

<<forrige sak | vedtak | sakliste>> | ^