|
|||||||||||||||||
|
INNHERRED SAMKOMMUNE - NYE OPPGAVER
ADMINISTRASJONSSJEFENS FORSLAG TIL INNSTILLING: (Avgjøres av kommunestyrene i morkommunene) 1. Ansvar og myndighet for områdene Brann, beredskap og feiing overføres til Innherred samkommune fra og med 01.07.2005. 2. Ansvar og myndighet for områdene Vann- og avløpstjenester, Veg, park og parkering (kommunalteknikk) overføres til Innherred samkommune fra 01.07.05. 3. Ansvar og myndighet for området Bygg og eiendom vurderes lagt til samkommunen og sees i sammenheng med det videre utredningsarbeidet for organisering mm. for kommunalteknisk område. En avklaring/egen sak vedr. avgjørelse av om ansvar og myndighet for området Bygg og eiendom skal legges inn i samkommunen, legges fram for politisk behandling våren2005 med sikte på eventuelt å kunne legge tjenesteområdet inn i samkommunen fra 01.07.05. 4. Område Andre stabsfunksjoner overføres til Innherred samkommune fra 01.04.05. Egne servicekontor med likt servicenivå skal opprettholdes og videreutvikles i hver kommune med fokus på innbyggernes behov for rask og effektiv betjening. 5. Eventuelle nødvendige endringer i Grunnavtalen/Forskriften om godkjenning av vedtekter om forsøket mht lov- og regelverk for de nye ansvars- og myndighetsområdene, oversendes departementet for godkjenning. ADMINISTRASJONSSJEFENS FORSLAG TIL VEDTAK: (Avgjøres av samkommunestyret.) 1. Administrasjonssjefen skal gjennom forprosjekter og gjennomføringsplaner avklare nærmere forholdene rundt framtidig organisering, lokalisering mm. for de nye områdene/enhetene. For stabsfunksjonene/generell saksbehandling og støtte skal overføring av oppgaver til eksisterende enheter også vurderes. Arbeidet skal skje i nært samarbeid med fagforeningene. 2. Servicekontorene organiseres som en egen enhet samkommunen. Sak/arkiv, merkantile funksjoner, informasjon mm. vurderes sammen med de andre stabsfunksjonene. 3. Egen sak vedr. organisering av de enhetene hvor ytterligere utredning er nødvendig, Vann- og avløpstjenester, Veg, park og parkering (kommunalteknikk), Brann, beredskap og feiing og eventuelt Bygg og eiendom, legges fram for samkommunestyret. 4. I stab hos administrasjonssjefen opprettes en felles Utviklingsgruppe for samkommunen og morkommunene. Gruppen skal ha en liten bemanning. Arbeidet i avdelingen skal være prosjektbasert. Faglig kompetanse i prosjektene forutsettes i de fleste tilfeller dekt opp ved bruk av ressurspersoner i de enkelte fagenhetene i samkommunen og morkommunene og/eller eksterne. 5. Egen sak vedr. nødvendige endringer av delegasjonsreglementet til administrasjonssjefen legges fram for samkommunestyret for godkjenning. Vedlegg:
1.
Sluttrapport
forprosjekt "Brann og beredskap"
del 1A,
del 1B og
del 2 2. Sluttrapport forstudium "Teknisk drift" (omfattende Vann- og avløpstjenester veg, park og parkering) - PA's kommentar PDF
3.
Sluttrapport
forprosjekt "Ivaretakelse av
brukerperspektivet i ISK - bruk av Servicekontorene" og
tilleggsmandat
"Post/Arkiv i ISK" 4. Sluttrapport forprosjekt "Stabsfunksjoner i Innherred samkommune og i Levanger og Verdal kommuner" PDF - PA's kommentar PDF Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): · Levanger kommunestyre i møte 27.08.03, sak 51/03 "INNHERRED SAMKOMMUNE - OPPGAVER OG FORSKRIFT" · Verdal kommunestyre i møte 08.09.03, sak 60/03 "INNHERRED SAMKOMMUNE - OPPGAVER OG FORSKRIFT" - vedtak · Innherred samkommunestyre i møte 29.01.04, sak 06/04 "HOVEDTREKKENE I SAMKOMMUNENS ADMINISTRASJON". · Uttalelse fra Leder Servicekontoret Levanger kommune · Uttalelse fra Utdanningsforbundet Levanger Saksopplysninger: BAKGRUNN Kommunestyrene i Levanger og Verdal i møte henholdsvis den 27.08.03, sak 51/03 og den 08.09.03, sak 60/03, "INNHERRED SAMKOMMUNE - OPPGAVER OG FORSKRIFT" vedtok som eget punkt: "Det er aktuelt å utvide oppgavene for samkommunen i løpet av forsøksperioden. Bl.a. er følgende oppgaver aktuelle for vurdering i løpet av 2004: · Brannvern og beredskap · Vann- og avløpstjenester · Veg, park og parkering · Andre stabsfunksjoner " I tråd med kommunestyrenes vedtak er de ovennevnte områder vurdert gjennom forstudier og forprosjekter. Av praktiske årsaker er områdene Vann- og avløpstjenester og Veg, park og parkering behandlet sammen i del-prosjekt: "Teknisk drift". Enhetsledere/virksomhetsledere i morkommunene og samkommunen og fagforeningene er invitert til å avgi uttalelse til alle sluttrapportene. Sluttrapportene og PA’s (Prosjektansvarlig) kommentarer og konklusjoner til den enkelte rapport følger vedlagt. DE VURDERTE TJENESTEOMRÅDENE Område "Brannvern og beredskap" Rapporten gir en god oversikt over status for de enkelte områder innenfor tjenesten, og går inn for en felles brannordning. Overføring til ISK vil kunne gi økonomiske besparelser og styrke fagmiljøene. Rapporten foreslår å opprettholde den 2-delte lokalisering med likeverdige stasjoner, men med utstrakt samarbeide. PA har påpekt at rapporten ikke rapporten ikke omhandler alternativ lokalisering/ samlokalisering og organisering samt at det ikke er innhentet erfaring og bakgrunnsmateriell fra utredninger fra andre planlagte og gjennomførte interkommunale brann- og feiervesen. Område "Vann- og avløpstjenester" og "Veg, park og parkering" (Sluttrapport forstudie "Kommunalteknikk i Innherred samkommunet") Foreliggende sluttrapport er et forstudie som peker på hvilke områder/ problemstillinger som må utredes videre hvis området skal kunne legges inn i ISK. Rapporten viser at det kommunaltekniske området er forskjellig organisert i de 2 morkommunene, samt at forvaltningen av kommunale bygg og eiendom er tillagt enheten i Verdal, mens Levanger har egen parkeringstjeneste. Disse forhold er heller ikke vurdert i sluttrapporten. Ferdigstillelsen av forstudien ble noe forsinket, men utsettelsen var nødvendig både ut fra involvering av ansatte og behovet for ”modning” av de problemstillinger prosjektet reiste. PA har anbefalt at det knyttes en prosjektrådgiver ved gjennomføring av forprosjektet. "Andre stabsfunksjoner" Behandlet i sluttrapport forprosjekt "Ivaretakelse av brukerperspektivet i ISK - bruk av Servicekontorene" og "Post/Arkiv i ISK" og sluttrapport forprosjekt "Stabsfunksjoner i Innherred samkommune og i Levanger og Verdal kommuner". Servicekontor Målet med prosjektet er å kartlegge hvilke oppgaver servicekontorene skal og ikke skal ivareta, samt organisere servicekontorene slik at innbyggerne får samme service- og tjenestetilbud i Innherred samkommune. Rapporten gir et godt bilde over hvilke oppgaver servicekontorene i dag utfører. Likeså hvilke oppgaver de ser for seg lagt til servicekontorene og hva et servicekontor ideelt skal være. med tillegg av nye oppgaver. Det framkommer også noe uenighet om oppgavene, bl.a. merkantile tjenester for enhetene, lokalisering av ekspedisjoner/sentralbord mv.. Leder Servicekontoret Levanger kommune har i sin uttalelse ingen motforestillinger om at servicekontoret overføres samkommunen, men peker på alternative oppgave- og ressursomfordeling i en framtidig organisering i samkommunen Post- og Arkiv Sluttrapporten gir en god oversikt over hvordan post- og arkiv arbeidet foregår i morkommunene og samkommunen. Det framkommer forskjeller både i arbeidsrutiner og bemanning, og prosjektgruppen er morkommunedelt i valg av lokaliseringsmodell. Administrasjonssjefen ser det som en faglig styrke for tjenesten og også effektivitetsgivende at post-arkiv-arbeidet i morkommunene og samkommunen samordnes. Stab Rapporten gir et godt bilde av de oppgaver som i dag utføres av stabene i de 2 morkommunene og hvilke arbeidsoppgaver som fortsatt bør ligge i en stabsorganisasjon eller overføres til andre enheter. Utdanningsforbundet Levanger har i sakens anledning gitt følgende uttalelse: "Hverken skole eller barnehage er områder som er lagt inn i Innherrred samkommune, og vi finner det lite naturlig at grunnskole- og barnehageansvarlige legges til stab i ISK". Vurdering: GENERELT Administrasjonssjefen slutter seg i hovedsak til de kommentarer og konklusjoner som PA og prosjektgruppa har kommet med. I dette arbeidet er prosjektgruppa nå sammensatt av en tillitsvalgt fra hver kommune og de assisterende rådmenn i kommunene. Av det bakgrunnsmateriell som foreligger, framkommer ingen argumenter for at de aktuelle områder ikke bør overføres Innherred samkommune. Med unntak av Utdanningsforbundets uttalelse om at de finner det lite naturlig at grunnskole- og barnehageansvarlig legges til stab i ISK, har heller ikke de ansattes organisasjoner store innvendinger til en overføring av områdene til ISK. Administrasjonssjefen vil nærmere vurdere om Kommunelov eller annen aktuell særlovgivning er til hinder for overføring og eventuelle nødvendige søknader om slik godkjenning dersom morkommunene vedtar det. Grunnavtalen må imidlertid fange opp en eventuell utvidelse av samarbeidet. Som det framgår av sluttrapportene og kommentarene/konklusjonene fra PA for det enkelte prosjekt, er det fortsatt en rekke forhold og spørsmål som må avklares. Administrasjonssjefen vil ha sterkt fokus på disse saker. Fagforeningene vil være viktige medspillere i dette arbeidet. Spesielt gjelder dette organisering og lokalisering av en del av de nye enhtene som skal overføres/vurderes overført ISK. DE VURDERTE TJENESTEOMRÅDENE Brann, beredskap og feiing Som PA/prosjektgruppa påpeker omhandler rapporten ikke alternativ organisering, lokalisering, mm., samt. erfaringsmateriell fra etablerte og planlagte interkommunale brann- og feiervesen. Administrasjonssjefen slutter seg til disse synspunkter og vil anbefale at prosjektet videreføres før en tar endelig stilling til organisering og lokalisering. I det videre arbeidet må det knyttes en ekstern prosjektrådgiver til gruppa. Gruppa må videre avklare hvordan ansvare og myndighet kan overføres til samkommunen. Ut fra den utredning som foreligger og de besparelser en her oppnår, mener administrasjonssjefen at det allerede nå kan fattes et vedtak om overføring til samkommunen. Vann- og avløpstjenester , Veg, park og parkering og Bygg og eiendom. Administrasjonssjefen slutter seg til de kommentarer og konklusjoner PA og prosjektgruppa her har kommet med. Verdal kommune har også gitt tilbakemelding på at de ønsker at Parkering og Bygg og eiendom blir vurdert i forbindelse med det videre arbeid i et forprosjekt. Administrasjonssjefen vil derfor anbefale at dette området tas med i det videre arbeid for å vurdere om området skal legges inn i samkommunen. Administrasjonssjefen vil derfor ta initiativ til en samling av disse nye enhetene for å klargjøre hvilke forhold som må belyses i et forprosjekt. I forhold til å ivareta realkapitalene innenfor Bygg og eiendom, vil dette være de samme problemstillinger som for Vann og avløp og veg og park. I forhold til parkering må det fattes et vedtak om hvordan dette skal håndteres i Verdal. Andre stabsfunksjoner Servicekontor Servicekontorene vil framover være et viktig element for morkommunene og samkommunen. For å sikre befolkning og næringsliv best mulig kommunale tjenester vil det være en styrke at denne tjenesten samordnes og videreutvikles i et faglig fellesskap i egen enhet. Dette sikres best ved å legge servicekontorene til ISK som egen enhet. Administrasjonssjefen vil ut fra den viktig utadrettede rolle servicekontorene vil få både for enhetene i samkommunen og i morkommunene, anbefale at denne ”rendyrkes” som en god og ”profesjonell” enhet ut mot publikum. Post og arkiv Administrasjonssjefen ser det som en faglig styrke for tjenesten og også effektivitetsgivende at post-arkiv-arbeidet i morkommunene og samkommunen samordnes. I forbindelse med samordning av Post og arkiv må også tjenester som merkantile funksjoner, informasjon, generell saksbehandling, politisk sekretariat mm vurderes nærmere både mht. dannelse av en enhet med Generell saksbehandlings og støtte og hvilke arbeidsoppgaver som kan legges til andre eksisterende enheter. Stab Administrasjonssjefen har merket seg Utdanningsforbundets uttalelse, men anser en samorganisering av disse ressurser vil kunne gi et sterkere fagmiljø og samspill med de øvrige stabs/støtteressursene og derved ivareta sine spesifikke områder på en fullt ut tilfredsstillende måte. Hvordan arbeidet skal organiseres, vil administrasjonssjefen komme tilbake til, jfr. de vurderinger som er gjort ovenfor under Post og Arkiv. Administrasjonssjefen foreslår at det dannes en felles utviklingsgruppe i stab hos administrasjonssjefen. Gruppa skal betjene både morkommunene og samkommunen. Bemanningen av denne gruppa bør være svært liten. Gruppa bør bestå av medarbeidere som har god kompetanse på å drive prosjektarbeid da utredningsarbeidet i en slik gruppe må utføres gjennom prosjektarbeid. Faglig kompetanse bør hentes inn i ved bruk av ressurser ut på den enkelte enhet i morkommunene og samkommunen. Den prosesskompetanse denne gruppen har vil også kunne være til hjelp i utviklingsprosjekt som skal gjennomføres innenfor den enkelte enhet. AVSLUTNING Dersom samkommunestyret kommer fram til at det er bedre å realitetsbehandle denne saken i januar-møtet vil ikke dette ha noen praktiske konsekvenser, men en har valgt å kjøre saken ferdig til behandling slik at representantene har tilgang på dokumentene nå. I fall saken utsettes forutsettes at medlemmene tar vare på sakspapirene. |
|||||||||||||||||
|
<<forrige sak | sakliste>>| vedtak | ^ |
|||||||||||||||||
 |
|||||||||||||||||
