|
|||||
| <<sakliste | vedtak>> | |||||
|
Saksnr. 01/04 DRØFTING ORGANISERING AV INNHERRED SAMKOMMUNE DrøftingsnotatSamkommunestyret vedtok som kjent følgende i sak 6/04, den 29. januar inneværende år: 1. Basert på prinsippene om geografisk balansert fordeling av samkommunens administrasjon får administrasjonssjefen fullmakt til å fastsette fordelingen av basene for de ulike enhetene mellom Verdal og Levanger. 2. Samlet sak om utforming av enhetene i samkommunen legges fram for Samkommunestyret i løpet av 1. halvår 2004. 3. Kontoradressen for samkommunen er den kommunen som til en hver tid har administrasjonssjefen, dvs Levanger i 2004 og 2005 og Verdal i 2006 og 2007. I møte den 15. april ble det orientert om de ulike enhetenes arbeidet videre med organiseringen. Det har hele tiden vært arbeidet etter følgende framdrifstplan: · Forslag til organisering klart til ledergruppen innen utgangen av mars. · Evt. faglederstillinger utlyses internt i enhetene. Oppnevninger klare innen 1. mai · Alle posisjoner med forslag til plassering av enkeltmedarbeidere klare til 1. juni På dette møtet ble det besluttet at IKT-enheten samlokaliseres i Levanger Rådhus, mens det ikke ble besluttet noe om lokalisering av de øvrige enheter. Hovedmålet med etableringen av Innherred samkommune er:
Disse målene ble vedtatt av begge kommunestyrene før jul i forbindelse med søknad om etablering av forsøket. Utover etterjulsvinteren har det vært et svært aktivt arbeid i de ulike enhetene med sikte på å få gjennomført etableringen av samkommunen på en slik måte at målene for forsøket kan innfris. Det har hele tiden vært en forutsetning med geografisk og faglig balanse i fordelingen av samkommunens personell i morkommunene. Dette var bakgrunnen for at rådmennene allerede i januar lanserte følgende forslag til baser for de ulike enhetene:
Økonomi
Verdal På det tidspunkt forelå ikke oversikt over hvor mange personer det eventuelt ville bli aktuelt å flytte mellom kommunene for å kunne oppnå maksimal effekt av forsøket. Som det ble orientert om i samkommunestyremøtet den 15. april har de 6 første enhetene alle konkludert med at en samlokalisering av fagmiljøene er det som kan oppnå mest til å nå målene. Situasjonen er litt annerledes for de to siste, ettersom det er større enheter. Administrasjonssjefen antar imidlertid at det også her vil måtte skje en endring som innebærer samling av fagmiljøer dersom en skal hente ut effekter av betydning. Dette vil imidlertid måtte komme senere i prosessen. 4 år går fort. Det første halve året av forsøket er snart over. Begge morkommunene har behov for å ta ut effektiviseringsgevinster av forsøket så raskt som mulig. Det blir viktig å nytte ut sommerstillhet til eventuelle ombygginger av lokaler og forberedelser til flyttinger. På denne bakgrunn legger administrasjonssjefen opp til at saken om organisering av samkommunen kan sluttbehandles i samkommunestyret 27. mai. En slik sak skal drøftes med de ansattes organisasjoner. Det vil skje i fellesmøte med formannskapene/samkommunestyret og arbeidsutvalget i de tillitsvalgtes kontaktutvalg. Til grunn for denne drøftingen legger administrasjonssjefen fram ulike alternativer for plassering av personell. Alle alternativene baserer seg på resultatet av grundige prosesser i de ulike enhetene. Nedenfor gjengis hovedkonklusjonene i disse prosessene. Det vi går i gang med er et forsøk, hvor det selvsagt vi måtte bli noe ”prøving og feiling”. Den videre prosessen i den enkelte enhet og mellom enhetene og f.eks servicekontorene kan medføre justeringer. ØkonomiØkonomienheten foreslår en faginndeling av felles økonomienhet slik:
Det har vært 3 arbeidsgrupper i funksjon. Alle arbeidsgruppene konkluderte med å anbefale en samlokalisering av enheten. Rapportene fra arbeidsgruppene og enhetsleders presentasjon vedlegges. Enhetsleder har oppsummert delrapportene og ser både fordeler og ulemper med samlokalisering. Fordelene går særlig på å redusere sårbarhet gjennom å samordne oppgaver i et større fagmiljø, samtidig som en kan effektivisere. Mulige ulemper går på praktiske tilpasningsvansker og at ansatte vil kunne oppleve skifte av arbeidssted som negativt og dermed få lavere motivasjon. En mulig ulempe kan også være større avstand til de enheter en skal betjene. Fordelene oppfattes til å overstige ulempene. Tilgjengeligheten kan avhjelpes med å ha en fleksibel tenking på arbeidsplasser/møteplasser. Basert på basefordelingen har samlokalisering av enhetens 21 personer i Verdal rådhus vært utgangspunktet. Organisasjon (lønn og personal)Organisasjonsenheten har kommet fram til følgende faginndeling:
Også denne enheten ser for seg at en må samlokalisere seg for å få ut ønskete effekter. Det er tenkt gjennomført slik at de 19 medarbeiderne i utgangspunktet samles i Levanger rådhus, men at det etableres et system for nærvær også i Verdal rådhus for å lette servicen overfor virksomhetsområdene i Verdal. Sluttrapport fra forprosjekt og enhetsleders presentasjon vedlegges. IKTDen enheten er allerede samlokalisert i Levanger rådhus basert på slik faginndeling:
Enheten vil bestå av 7 stillinger + 1-2 lærlinger. KemnerNår det gjelder skatteoppkrever/kemner er det foreslått å fordele de 10 personene (9,1 årsverk) på fagområder slik:
Det foreslås ikke egne fagansvarlige for de ulike områdene. Denne enheten kom raskt farm til at en må samlokalisere seg for å få ut de ønskete effekter. Landbruk og naturforvaltningEnhet for landbruk og naturforvaltning består av 10 stillinger og foreslår en samlokalisering av personellet, og en helt flat struktur under enhetsleder. Selv om enheten i utgangspunktet foreslås samlokalisert ser en for seg at brukernes behov kan ivaretas bedre enn før gjennom utstrakt bruk av servicekontorene og utstrakt grad av fleksibilitet når det gjelder oppmøte i den andre kommunen. Samling av fagmiljøet vil muliggjøre større utadrettet virksomhet enn man makter på de 2 kontorene i dag. Eksempler på mulige som åpner seg er fagdager ute i grendene. Plan, byggesak, oppmåling og miljøDenne enheten består av 18 personer og foreslås organisert slik:
Av enhetsleders rapport om organisering (vedlegges) framgår at følgende forutsetninger må innfris for at samlokalisering i rådhusområdet i Verdal skal være et vellykket virkemiddel:
Helse og rehabiliteringDenne enheten kom inn i samkommuen først fra 1.4.2004. I sluttrapport fra forprosjektet foreslås følgende organisering av den enheten:
Det opprettes ikke andre lederstillinger i enheten enn enhetsleder med prosesskoordinator som stedfortreder. Disse to stillingene er planlagt samlokalisert i Levanger rådhus. For øvrig ser en ikke for seg så mange flyttinger av personell i første omgang. Det er ca 75 stillinger i enheten. I følge sluttrapporten fra forprosjektet har tydelig ledelse, fagkoordinering av daglig arbeid og rasjonell utnyttelse av ressurser og lokaler vært utslagsgivende for valg av organisasjonsstruktur. Prosjektgruppa foreslår å etablere enheten med én leder, 6 fagkoordinatorer og en prosesskoordinator. Forslaget om ledelsesmodell/organisasjonsstruktur bygger på erfaringer fra enhet helse og rehabilitering i Levanger i vel 2 år. Modellen med flat struktur innebærer at enhetsleder har ansvaret for å ivareta det formelle arbeidsgiveransvaret i enheten og dermed også formelt vil være nærmeste leder for alle ansatte i enheten. Fagkoordinatorene vil ha det daglige driftsansvaret innenfor sitt fagområde. Det vil bli utarbeidet stillingsbeskrivelser for fagkoordinatorene. Modellen med en leder avhenger av at organisasjonen rundt bruker og fagkoordinatorsjiktet fungerer horisontalt. Utgangspunktet må være å jobbe for at de ulike medarbeidere/saksbehandlere gjøres i stand til å ta de riktige avgjørelsene og unngå en vertikal forskyvning av ansvar. Detteskal muliggjøre ledelse ved å ha overblikk på totaliteten og samtidig kunne være motivator og inspirator overfor ansatte i enheten. Det blir viktig å bevisstgjøre enheten på å bruke leder som en overordnet avgjørelsesmyndighet. Prosjektgruppa foreslår at det utpekes en prosess-koordinator med tanke på utviklingen av samhandlingsmønsteret mellom Verdal og Levanger. Ved å velge én leder og en struktur av 6 fagkoordinatorer, erkjennes behov for en person som kan koordinere ulike prosesser på et overordnet nivå gjennom 4- årsperioden og sikre leder mulighet til å være leder. Stedfortrederrollen legges til prosesskoordinator som også innehar anvisningsmyndighet. Det forutsettes at tidligere virksomhetsleder i Verdal tilrer den stillingen. Fagkoordinatorene vil ha tilleggsoppgaver som vil variere med kompetansen til den enkelte, eksempelvis brukerrettede oppgaver, ulike typer utviklingsarbeid, overordnede koordineringsoppgaver opp mot 2.linjen m.m. For detaljert beskrivelse viser til vedlagt sluttrapport fra forprosjektet. Antall koordinatorer vil bli gjenstand for vurdering i forsøksperioden. Barn og familieHovedbase for Barne- og familietjenesten i Innherred Samkommune er foreslått lagt til Verdal. Enheten legger opp til at Enhetsleder og fagledere deler tid og tilstedeværelse mellom Verdal og Levanger. Det legges ikke opp til særlig samlokalisering av enheten i første omgang. Begrunnelsen for dette er at personalet i meget stor grad er ute i helsestasjoner, i hjem, skoler og barnehager i egne distrikter. Man mener en samling av alle i Verdal ville være ressurssløsende med tanke på kjøreutgifter og kjøretid. Det foreslås slik organisering
Prosjektgruppen har foreslått at barnehagekonsulentene (nå i Rådmannens stab) legges administrativt til enheten. Administrasjonssjefen har ikke tatt standpunkt til dette, da det må ses i sammenheng med arbeidet i nedsatt arbeidsgruppe som vurderer kommunenes stabsfunksjoner. Antall fagledere vil bli gjenstand for vurdering i forsøksperioden. Sluttrapporten fra forprosjektet vedlegges. Balansen i organiseringenEn plassering av personell på de to morkommunene etter disse forslagene vil gi følgende bilde:
Administrasjonssjefen (og de to morkommunenes rådmannsteam) synes det er vanskelig å vurdere hvorvidt dette er i samsvar med kravet om balanse mellom kommunene. Konklusjonen på dette avhenger av hva man legger i balanse. Legges antall hoder i hver kommune til grunne er det ikke balanse, men viss man legger til grunn at det skal være både støttefunksjoner og publikumsrettete funksjoner i begge kommunene er det en balanse. Her legges ikke skjul på at det administrative miljøet i Verdal og Levanger ser litt ulikt på saken. Det er mulig å finne løsninger som gir mindre flytting av personell og dermed bedre ressursutnyttelse. Det er derfor sett på ulike alternative løsninger. Her gjengis 4 andre alternativer: Det er alternativ 2 som gir den beste teknisk-økonomiske løsningen. Det er imidlertid ikke sikkert at dette likevel er den politisk beste løsningen. Fra Verdalsmiljøet er det meldt klare betenkeligheter i forhold til en slik modell. Dette fordi en frykter at plassering av alle støttefunksjonene i ett rådhus medfører en annen type ubalanse. Dersom dette vektlegges sterkt vil alternativ 3 være en mulighet. Det er den løsningen som nytter ut eksisterende arbeidsplasser best, og som gir best balanse mellom kommunene når det gjelder antallet arbeidsplasser. Ulempen med slik løsning i forhold til alternativ 1 er antallet flyttinger, samt at 5 enheter vil ha sin lokalisering på Levanger mot 3 på Verdal. Dersom det velges en løsning som viser seg ikke å gi den ønskte balanse, kan dette også bøtes på ved eventulet senere plasseringer av ny oppgaver for samkommunen. KonklusjonAdministrasjonssjefen er av den oppfatning at alternativ 2 er den mest kostnadseffektive løsningen, men det kan være gode argumenter for både alternativ 1 og alternativ 3. Alternativ 3 er den løsningens som har best balanse kommunene i mellom i antall hoder, samt at begge kommunene for baser både for utadrettete enheter og støtteenheter. Løsningen vil imidlertid koste noe mer enn alternativ 2. På denne bakgrunn legges saken fram til drøfting. Vedlegg:
|
|||||
| <<sakliste | vedtak>> | ^ | |||||
 |
